北海市第二批开展深入学习实践科学发展观活动方案
根据中央的部署、自治区党委的要求和《中共北海市委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（北发[2009]号）的安排，我市第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，至8月基本完成，时间半年左右。为确保第二批学习实践活动扎实有效地开展，制定如下方案。
一、总体要求
㈠开展活动的指导思想
我市开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，以“扬起开放风帆、推动科学发展、共筑增长一级、建设宜居北海”为主题，以“大力优化环境、强力推进项目、着力改善民生”为载体，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使我市的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
学习实践活动以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。把党员干部受教育作为搞好学习实践活动的核心，把人民群众得实惠作为搞好学习实践的目的，主要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。
㈡开展活动的主要原则
1.坚持解放思想，着力改革创新。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部紧密结合当前形势，对本区本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，树立强烈的忧患意识、机遇意识和发展意识，只要是对党的事业有利、让老百姓受益的事，看准了就大胆地试、大胆地闯、大胆地干，以朝气蓬勃、奋发有为的精神面貌去开创北海各项事业新局面。
2.突出实践特色，推进项目建设。要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“扬起开放风帆、推动科学发展、共筑增长一极、建设宜居北海”主题，抓住“大力优化环境、强力推进项目、着力改善民生”这个载体，扎实开展“党组织服务年”、“项目发展年”、“服务企业年”活动，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把武艺学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实胡锦涛总书记考察广西时的重要讲话精神和温家宝总理等中央领导同志去年以来考察北海时的重要讲话精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定、保持北海良好发展势头结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前工作促进北海改革发展稳定结合起来，以一流的效率推动项目、服务发展、造福百姓，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。
3.贯彻群众路线，切实改善民生。要在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，紧紧依靠群众、广泛发动群众，以人民群众的利益为依归，听民声、集民智、解民困，始终保持同人民群众的血肉联系。活动过程要请群众评议，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加，接受群众监督；活动成效要由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
4.正面教育为主，激发内在动力。要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结本地区本部门本单位推进科学发展的经验教训，实事求是查找本地区本部门本单位存在的突出问题特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要坚持高标准、严要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，集聚最广泛力量推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展。
二、范围对象
参加第二批学习实践活动的单位包括：市、县区党委、人大、政府、政协领导班子，市、县区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和群团机关，各民主党派市级领导机关中的中共党员，市、县区直属企业、事业单位，市、县区直属机关管理的事业单位，党的组织关系在我市各级党委（工委）的中直、区直驻市单位和外地驻市单位，各大中专学校。同时，选择市教育局直属中小学、幼儿园；银海区所辖镇、村（社区）、中小学、幼儿园；其他县区各选择一个乡镇（街道）、一间中学或小学，每个乡镇（街道）各选择一个村（社区）；三个机关报经济组织、一个新社会组织，作为第三批学习实践活动的试点单位，努力第二批的学习实践活动。
开展学习实践活动重点是县处级以上领导班子和党员领导干部。所有党员按照组织关系参加所在党支部学习实践活动。对离退休老同志、年老同志及年老体弱、行动不便的党员，可在坚持学习实践活动基本要求的前提下，采取灵活多样的方式参加活动。上挂下派的机关党员干部一般应参加挂任任职单位的活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。非中共党员领导干部可参与学习实践活动，结合所分管工作武艺调查研究、建言献策，但不做严格具体要求。此外，要注意吸收各方面的代表全程参与学习实践活动。
三、方法步骤
要认真做好准备工作。及时传达学习中央、自治区党委和市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，在认真调查研究的基础上，确定富有本地本部门本单位特色的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会。
学习实践活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（3月中旬--5月上旬）
主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
1.精心组织学习培训。市委召开动员大会后，各级各部门各单位要逐级召开动员大会进行思想动员，主要领导同志亲自动员讲话。组织党员干部认真学习中央、自治区党委、市委有关文件精神和中央领导同志重要讲话精神，充分认识在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，明确学习实践活动的总体要求、目标、原则和方法步骤，切实把思想统一到中央的部署上来，统一到自治区党委和市委的要求上来，进一步增强深入学习实践科学发展观的自觉性和紧迫感。
市委理论学习中心组进行学习实践科学发展观专题学习，并举办县处级领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各县区各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神和胡锦涛同志考察广西时发表的重要讲话精神，认真学习温家宝总理等中央领导同志去年以来考察北海时的重要讲话精神，认真学习自治区第九次党代会和自治区党委九届六次全估精神，认真学习王小东书记在市委理论中心组学习暨经济社会发展务虚会和北海市开展深入学习实践科学发展观活动动员会上的讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和参考阅读《科学发展在广西》，党委（工委）、党组理论学习中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，参加所在支部的专题学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。要创新学习方式，采取听报告、专题辅导、个人自学、研讨会、交流会、案例分析、党课教育、举办论坛、举行讲座、网络学习等方式，增强学习实效。要通过学习，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。国有企业要合理安排学习时间，处理好工学关系；高等学校要结合实际，组织好学习。
2.深入进行调查研究。各级党员领导干部要紧紧围绕“扬起开放风帆、推动科学发展、共筑增长一极、建设宜居北海”这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研，总结经验，发现问题，寻找对策。市四家班子党员领导干部和各县区各部门各单位的党员领导干部要根据实际，着重围绕贯彻落实党中央、自治区党委和市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定、保持北海良好发展势头和改进作风等方面灵活确定调研课题，开展调研。国有企业党员领导干部要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。高等院校党员领导干部要紧密结合社会主义现代化建设战略需求和培养中国特色社会主义事业建设者、可靠接班人，着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。要开展“调研月”活动，及时进行成果交流。各级领导干部特别是县处级以上领导干部，要结合分管工作，确定一、两个课题，组织相关部门组建课题组，亲自带队调研，并带头撰写出有决策参考价值的调研报告。一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，提出贯彻落实科学发展观的意见和建议，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳查找影响科学发展的突出问题。要广泛开展“问计于民”活动。通过召开座谈会、个别走访、网络征集、手机短信、问卷调查、信函征求、报纸栏目、热线电话等形式，开展问需、问计、问政于民调研活动，广集民智。在《北海日报》、《北海晚报》、北海市政府网、北海经济信息网、北海电视台网等媒体开设“献策窗”，开展“智多星”建言献策活动，为全市广大党员干部献计科学发展提供平台。
3.深入进行解放思想讨论。要紧密联系当前经济形势和本地本部门本单位实际，围绕科学发展深入进行解放思想讨论，引导广大党员特别是广大党员领导干部要坚持领导带头，坚持实事求是，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟。要通过讨论，深化对科学发展观的认识，领会新思想，把握新要求，研究新举措，切实增强忧患意识、机遇意识和赶超意识，增强信心，增添力量，激发保增长、保民生、保稳定、保持北海良好发展势头的热情与干劲，在全市上下形成“扬起开放风帆、推动科学发展、共筑增长一极、建设宜居北海”的广泛共识与强大合力。
第二阶段：分析检查（5月中旬--6月下旬）
主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实发展观情况的分析检查报告等工作。
1.精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设、党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心活动，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、明确努力方向，重在提高思想认识，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。同时，要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。要注意保护党员干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
2.形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本地区本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和重要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（工委）、党组主要负责同志（不设党委、工委、党组的为部门单位党员行政主要负责人）要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（工委）、党组扩大会议（不设党委、工委、党组的为部门单位领导班子扩大会）充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
3.认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参加评议的既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和报务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识是否清晰、改进措施是否可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
第三阶段：整改落实（7月上旬--8月中旬）
主要是统筹抓好制定整定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
1.制定切合实际的整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，要以适当方式向党员和群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。
2.切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策、自治区党委决策部署和市委的要求，保增长、保民生、保稳定、保持北海良好发展势头方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，量力而行、尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要选准突破口和切入点，对那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，集中精力，整合资源，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效方式，办成几件群众迫切希望的实事好事，切实取得一批实践成果，防止搞“形象工程”、“政绩工程”。对应该解决而又一时解决不了的问题，要做出规划逐步解决，并向党员、群众作出说明。对解决突出问题不力、成效不明显的单位要督查整改，不作为的要进行问责。
3.着力完善一批体制机制。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。市和县区机关要勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定，着力形成有利于科学发展的正确导向，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。
要组织进行群众满意度测评。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，并采取适当方式向党员和群众通报，进行满意度测评。要把贯彻中央方针政策、自治区党委决策部署和市委的要求，解决突出问题，群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、组织领导
各县区各部门各单位要切实加强对学习实践活动的领导和指导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障、实施中不走过场，确保活动取得实效。
1.制定活动方案，确保切实可行针对性强。要在认真学习中央、自治区党委和市委有关文件精神的基础上，研究制定有较强针对性和可操作性的学习实践活动实施方案。方案要确定符合实际的具体目标，特别是要明确需要解决的重大问题，实践载体要富有特色，方法步骤要切实可行，活动实效要有量化标准。
2.明确工作责任，确保学习实践活动扎实有效。党委（工委）班子成员、党组成员（不设党委、工委、党组的为部门单位领导班子）要全面负责本地本部门本单位本系统的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。各级各部门各单位要成立学习实践活动领导小组，并抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委（工委）、党组（不设党委、工委、党组的为部门单位领导班子）领导、上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。
3.领导示范带头，引领学习实践活动深入开展。各级党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中作出表率。要建立党委（工委）、党组和领导小组成员联系点制度，每个党员领导干部要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位点力成学习实践活动的示范点。要及时发现学习实践活动中带有共性的问题，注意总结典型经验，用以指导面上工作。
4.加强指导检查，确保学习实践活动不出偏差。市学习实践活动领导小组根据不同行业、不同领域的特点进行分类指导和检查，确保活动扎实有效开展。市学习实践活动领导小组派出若干个指导检查组，分别指导和检查各县区和市直（驻市）单位的学习实践活动，及时了解掌握进展情况，及时总结和推广经验，发现问题并帮助解决，防止活动走过场、出偏差。各县区各部门各单位也要根据各自情况，有针对性地加强对所属部门单位（包括行业系统工作相关单位）的督查指导，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员干部、贴近工作实际。
5.鼓励探索创新，确保学习实践活动有特色。坚持学习实践活动基本要求的前提下，要针对机关、企事业单位和不同行业、不同部门的自身特点，因地制宜，创新活动的载体与开展活动的具体方式，要确保学习实践活动的履盖面，充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议。注意发挥专家的作用，加强对关系科学发展的重大问题的调查研究以及相关政策制度的分析论证。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、文山会海，杜绝形式主义。创建“科学发展好班子”、“科学发展示范单位”活动和“科学发展先锋行”活动，通过创建工作引领示范，推动科学发展。
6.抓好宣传引导，营造良好舆认氛围。宣传部门及新闻单位要对学习实践活动的宣传工作进行精心谋划，认真安排，做好舆论引导。充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展的情况和取得的成效，特别是要大力宣传科学发展、和谐发展、跨越发展的先进典型和新鲜经验，为学习实践活动营造良好的社会氛围。
7.坚持统筹兼顾，确保全面进步。要统筹安排好第二批学习实践活动、第二批试点单位的巩固提高及第三批试点工作。同时，要把学习实践活动同全面实施科学发展三年计划相结合，同推动我市今年各项目标任务的全面完成相结合，同扎实开展“党组织服务年”、“项目发展年”、“服务企业年”等活动相结合，把学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，确保全面完成各项目标任务，确保我市经济社会的全面进步。
北海市深入学习实践科学发展观活动领导小组
二○○九年三月
