合浦县第三批开展深入学习实践科学发展观活动试点工作方案

     据《北海市第三批开展深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》要求和《中共合浦县委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（合发[2009] 号）安排，我县在开展第二批学习实践活动的同时，要分别选择一些应参加第三批学习实践活动的乡镇、村（社区）、中小学以及新经济组织、新社会组织先行试点，为第三批学习实践活动积累经验。现就试点工作提出如下方案：
     一、试点工作的指导思想
     开展试点工作，要贯彻落实中央、自治区党委、市委、县委的部署和要求，立足合浦实际，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“推动科学发展，打造美丽幸福的广西北部湾经济区第一强县”这个主题，依托“实施‘项目建设、和谐惠民、环境优化、干部素质、品牌文化’五大工程，落实科学发展三年计划”实践载体，组织试点单位领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构筑有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，保增长、保民生、保稳定，促发展，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来。通过试点，积极探索符合第三批学习实践对象特点的工作方法，推进活动开展的创新举措、灵活形式和实践载体，为我县开展第三批学习实践活动积累宝贵的经验、做好充分的准备。
     二、试点工作的基本原则
     1．坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、明确发展目标、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合合浦大开放大发展的形势，更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使试点单位党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
     2．突出实践特色。要紧紧围绕科学发展这一主题，把开展学习实践活动与党的十七大的一系列战略举措结合起来，与实施广西北部湾经济区发展规划结合起来，与总结合浦改革开放以来的成功经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与落实扩内需、保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头，推动本地本单位各项工作结合起来，与解决党员干部中党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。
     3．贯彻群众路线。紧紧依靠群众，坚持开门搞活动，拓宽渠道，广泛听取群众意见和建议。每个阶段都要让群众参与，充分调动群众参与的积极性，增强群众参与的广泛性和有效性。真诚接受群众监督，尊重群众首创精神，主动请群众评判，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，把尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程。
     4．正面教育为主。组织全体党员认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育。在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。做到查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，激发党员、干部积极向上的内在动力，形成推进科学发展的共识和强大合力。
     三、试点工作的重点
     1．提高思想认识。组织党员干部联系实际学习贯彻党的十七大精神，认真学习领会毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于科学发展的重要思想和党的十六大以来我们党关于科学发展的一系列重要观点，着力推动党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
     2．解决突出问题。开展学习实践活动，关键在于取得实效。要紧密结合基层实际，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，要在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下足功夫。做到听民声、察民情、想民事、排民难、解民忧、帮民富，从思想上融入群众，从感情上贴近群众，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
     乡镇要重点解决如何加快农业产业结构调整和促进农民增收，着力解决在落实强农惠农政策、加强农村基础设施建设、壮大优势产业、提高农村经济发展速度与质量、维护农民切身利益、增强农村发展活力等方面存在的问题；
     村（社区）要重点解决如何推进新农村建设、提高社区管理水平、加强和谐社区建设，着力解决在发展农村生产力、落实保障制度、解决居民就业、丰富文化生活、注重改善民生、维护稳定等方面存在的问题；
     学校要重点解决如何打造优质教育品牌，着力解决在深化教育教学改革、推进素质教育、提高教育教学质量、培养适应时代发展人才、推进和谐校园建设等方面存在的问题；
     “两新”企业要重点解决如何加强内部管理、提高企业素质、增强核心竞争力，着力解决在确立发展战略、推进技术创新、保护生态环境、维护员工利益、文明诚信经营、承担社会责任等方面存在的问题。
     3．创新体制机制。进一步明确促进科学发展、服务基层群众的工作思路和举措，制定出台着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观利益观、增强党的纪律观念等方面的规章制度，以健全的规章制度激发全体党员干部的积极性、主动性和创造精神，做到人人思考发展、个个推动发展，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面。
     4．促进科学发展。组织广大党员认真对照科学发展观，查找与科学发展观不符合的认识和做法，突出政绩观、群众观、机遇观、和谐观的教育，努力转变重经济轻社会、重项目轻生态、重眼前轻长远、重速度轻协调、重官本轻民生等观念，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。要让党员干部深刻认识发展是硬道理，是第一要务，无论是思考问题还是部署工作，都必须突出发展这个主题，坚持把发展放在第一位，用发展来统一思想、用发展来坚定信心、用发展来凝聚力量、用发展来改善民生、用发展来解决问题、用发展来维护稳定。
     5．突出试点特色。紧紧围绕科学发展观，紧扣本地本单位的实际，扎实开展“项目发展年”、“服务企业年”、“党组织服务年”活动，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与推动我县科学发展、加快发展、和谐发展结合起来，引导党员干部联系实际深入思考本地本单位“要不要、能不能、会不会、怎么样”科学发展的问题，加深对科学发展观的科学内涵、基本要求、根本方法的理解，理清发展思路，坚定发展信心，加快发展步伐。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结作为第三批试点单位成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念深入人心，使坚持科学发展成为干部群众的自觉行动，推动全县经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。
     四、试点范围和实施阶段
     试点工作原则上与全县开展第二批学习实践活动同步，即从2009年3月至2009年8月，时间6个月左右。
     试点范围：共17个，其中乡镇试点单位为廉州镇；中小学试点单位为廉州中学；村（社区）试点单位为沙田镇海战村、山口镇山口村、白沙镇振兴社区、公馆镇公馆社区、曲樟乡李家水村、闸口镇闸口社区、常乐镇低坡村、石康镇石康街社区、石湾镇东江村、党江镇亚桥村、星岛湖乡总江村、沙岗镇西 村、乌家镇岭顶村、西场镇林屋村；新经济组织和新社会组织试点单位为东园家酒厂。
     开展学习实践活动，各试点单位要认真做好思想准备、组织准备和工作准备，重点抓好三项工作：一是迅速成立学习实践活动领导小组和工作机构，报县学习实践活动领导小组办公室备案。二是制定工作方案。要深入进行调查研究，听取意见建议，围绕本地本单位发展目标，明确活动的主题和实践载体，制定具体的实施方案，各乡镇党委和县教育局党委要组织指导下属试点单位制定并审定方案，各试点方案要报县学习实践活动领导小组办公室备案。三是搞好思想发动。要组织召开动员大会，主要领导同志亲自作动员讲话，进行动员部署。思想发动要针对基层党员分布面广、流动性强、身处基层一线的特点，探索有效形式，有针对性地进行思想发动，动员广大基层党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动，保证学习实践活动的覆盖面。
     试点工作在认真做好思想发动的基础上，分三个阶段组织实施。
     第一阶段：学习调研（3月下旬－5月中旬）。
     主要任务是探索如何在进行广泛深入思想发动的基础上，组织好党员干部的学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤和基本要求。重点抓好三个环节：
     1．抓好学习培训。要制定学习计划，组织党员、干部认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的重要讲话精神和胡锦涛同志考察广西时发表的重要讲话精神，认真学习自治区第九次党代会和自治区党委九届六次全会精神，认真学习市委九次党代会和市委九届五次全会精神及县第十次党代会和第三次年会精神。要做到“三有三确保”，即要有学习资料，确保学好必读篇目；要有学习制度，确保学习时间和质量，单位领导班子党员成员集中学习时间不少于10天，党员干部集中培训不少于10天，领导干部自学笔记不少于2万字，心得体会不少于2篇；要有培训计划，确保学习效果。党员领导干部要作真学、勤学、善学的表率，积极参加本单位的学习活动，深入基层作学习报告。要因地制宜创新学习方式方法，针对农村、学校、企业党员的特点，采取领导带学、个人自学、集中培训、分批轮训、专题讲座、研讨交流、电化教育、观看教育影视片等多种形式，引导党员干部联系实际学、带着问题学，真正学懂学通，学深学透。对外出流动党员相对较多的乡村和社区，可通过邮寄资料、网络培训等形式机动灵活地抓好学习培训，对因年老体弱、有病卧床、行动不便不能参加集中学习的党员，要指定专人负责，定时上门“送学”，保证每名党员都能参与学习。
     2．深入调查研究。要结合本地本单位实际，围绕转变发展方式、提高发展水平和质量、保护生态、着力改善民生组织开展科学发展调研活动。要坚持领导带头，从实际出发，确定专题，进行深入的调查研究，广泛征求群众的意见建议，问计于民。认真撰写调研报告，及时进行成果交流，总结经验，发现问题，寻找对策。要通过开展实际案例分析，总结经验教训，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。
     3．围绕科学发展进行解放思想讨论。在学习培训和深入调研的基础上，各试点单位要紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，以十七大精神为指导，着眼于全面落实科学发展观，领会新思想、把握新要求、研究新举措、开创新局面，深入开展继续解放思想大讨论活动，引导广大党员、干部在深入对科学发展观的认识上继续解放思想，在创新发展理念上继续解放思想，在解决实际问题上继续解放思想，在以人为本上继续解放思想，进一步加深对科学发展观的理解，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关本地本单位什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，凝聚力量，推进工作。
     第二阶段：分析检查（5月下旬－7月上旬）。
     主要任务是探索如何在认真学习、广泛征求各方意见的基础上，组织党员、干部对照科学发展观的要求，查找思想、工作、作风等方面存在的突出问题，深刻剖析原因、明确努力方向。重点抓好三个环节：
     1．召开领导班子专题民生生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。领导班子成员之间要相互谈心、交换看法，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。组织党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合发展的问题，明确努力方向。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验 、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
     2．形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在学习调研、征求意见和专题民主生活会的基础上，找准影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，领导班子成员要认真进行集体讨论，听取各方意见，反复修改完善。
     3．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、干部群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和干部群众，也应有一定的村（居）民、企业职工和服务对象的代表。评议可以采取书面形式，也可以采取召开座谈会、分析检查报告评议会等形式进行。参加评议人员要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。
     第三阶段：整改落实（7月中旬-8月下旬）。
     主要任务是探索如何按照科学发展观的要求，针对征求意见、分析检查和群众评议中反映的问题认真制定整改措施，落实整改责任，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好三个环节：
     1．制定整改落实方案。整改落实方案要以领导班子的分析检查报告为依据，把分析检查报告提出的努力方向具体化，注重可操作性。要对查摆出的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确领导责任和工作责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。
     2．集中解决突出问题。要把解决问题贯穿学习实践活动的始终，边学边改，边查边改，着重解决影响科学发展的关键问题和涉及群众利益的实际问题。要落实整改责任，明确整改措施，切实做到具备条件的及时整改，问题突出的重点整改，难度较大的分期整改。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则，对应当解决但一时又解决不了的问题，要及时向干部群众说明情况、做好解释工作，并积极创造条件逐步解决。
     3．完善体制机制。要完善体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要坚持改革创新，勇于突破制约科学发展观的体制机制的束缚，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的政策体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展的正确导向。要注重运用学习调研成果，不断深化规律性认识，进行充分论证，增强制度建设的科学性、针对性和创造性，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
     学习实践活动基本结束时，要做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，进行群众满意度测评。要把贯彻中央部署和自治区党委、北海市委决策以及县委要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，加大整改力度，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
     五、试点工作的组织领导
     各试点单位要高度重视学习实践活动试点工作，精心组织实施，圆满完成试点工作任务。要把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把加强领导、精心组织贯穿始终，做到“规定动作不走样，自选动作创特色”，在解放思想上下功夫，在认真实践上见成效，为全县第三批学习实践活动的全面开展积累经验奠定基础。
     1．落实领导责任。试点工作在乡镇党委和县教育局党委深入学习实践科学发展观领导小组领导下开展。承担试点任务的单位要成立领导机构和工作机构，明确职责，落实责任，主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，要层层建立责任体系，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。各乡镇党委和县教育局党委要切实加强对相应试点的组织领导工作，确保试点工作顺利开展并取得成功经验。
     2．加强分类指导。试点单位要把开展学习实践活动试点工作与贯彻落实党的十七大精神结合起来，围绕本地本单位发展目标，切合实际、活化主题，活动载体突出实践特色。要在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、农村、社区等的不同特点，党员领导干部、企业、村（居）民党员等不同对象，分别提出有针对性的学习实践活动的具体要求，实行分类指导，增强活动的针对性和实效性。
     3．强化指导检查。各乡镇党委、县教育局党委在试点工作开展过程中要定期进行分类指导和督促检查，指导试点单位在活动中抓住学习与实践的结合点，找准改进工作的切入点，寻求解决难题的突破点，做到指导有方、督导有力，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验，推动试点工作，确保学习实践活动不流于形式、不走过场，实现预期目标。
     4．加大宣传引导。要充分利用各类媒体和多种宣传手段加强学习实践活动的宣传报道，宣传试点工作的好经验、好做法、好典型。要采取经验交流、学习研讨等形式，对试点工作的成果进行总结、宣传、交流，推广试点单位开展学习实践活动的做法经验和实际成效，积极营造开展学习实践活动的浓厚氛围，推动学习实践活动试点工作深入开展。
     5．鼓励探索创新。试点单位要结合实际大胆探索，进一步创新活动载体，丰富活动内容，改进活动方式，努力探索出既符合要求，又具有基层特色的路子来，增强学习实践活动的针对性、实效性和示范性。要注重总结提炼，及时总结试点工作中的成功做法、典型经验和存在的问题；各阶段工作完成后要及时上报工作小结。试点工作结束后，要认真总结经验，形成试点工作综合性材料、单项典型材料，报县学习实践活动办公室，为我县开展第三批学习实践活动提供经验做好准备。